體育總局關于加強和改進群眾體育工作的意見

  為深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話批示精神和黨的十八屆三中、四中全會精神，推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，結(jié)合落實國務院近期出臺的若干重要文件要求，現(xiàn)就加強和改進群眾體育工作提出以下意見：

一、充分認識加強和改進群眾體育工作的重要意義

（一）加強和改進群眾體育工作是落實“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略”的必然要求。全民健身上升為國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮體育的綜合功能和多元社會價值，保障和改善民生，滿足人民群眾多樣化的體育需求，使人民群眾享受體育健身帶來的健康和快樂，提升幸福指數(shù)，對推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、全面實現(xiàn)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢有積極的推動作用。

（二）加強和改進群眾體育工作是建設體育強國的必然選擇。發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)，是我國體育工作的根本方針和任務。群眾體育工作是政府提供基本公共體育服務的重要體現(xiàn)，是夯實競技體育項目人口和后備人才力量的基礎，也是培育體育消費、推動體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效手段。要正確認識和處理好群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)之間的關系，推動體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強和改進群眾體育工作是推動群眾體育工作提檔升級的迫切需要。黨中央、國務院歷來高度重視群眾體育工作，北京奧運會后，國務院頒布實施《全民健身條例》和《全民健身計劃（2011—2015年）》，全民健身場地設施不斷增加，全民健身組織體系日益完善，全民健身活動遍布城鄉(xiāng)，“政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與”的全民健身工作格局和全民健身公共服務體系逐步健全。面對新形勢和新要求，群眾體育工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：全民健身城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡、政府提供全民健身服務水平還不高、部門協(xié)調(diào)發(fā)展全民健身的機制還不健全、全社會共同參與全民健身的格局還未真正形成，供需矛盾仍然十分突出。因此，推動群眾體育改革創(chuàng)新有著重要的現(xiàn)實意義。

二、加強和改進群眾體育工作的總體要求

（四）轉(zhuǎn)職能，轉(zhuǎn)方式，認真貫徹落實《全民健身條例》、《全民健身計劃》和《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，切實建立起總局系統(tǒng)協(xié)調(diào)開展群眾體育工作的有效機制；尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮體育社會組織的作用，不斷提高公共體育服務能力，推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

三、建立總局系統(tǒng)群眾體育工作協(xié)同發(fā)展機制

（五）總局黨組每年對群眾體育工作進行專題研究，定期召開總局系統(tǒng)全民健身工作會議，總結(jié)交流各部門、各單位貫徹落實《全民健身計劃》執(zhí)行情況，將群眾體育工作作為總局對各部門、各單位工作考核的重要評價內(nèi)容。

（六）群體司作為主責部門，承擔總局系統(tǒng)群眾體育工作綜合、協(xié)調(diào)、指導等職責。要按照轉(zhuǎn)變政府職能、依法治體、提高治理能力的要求，強化群眾體育宏觀管理、政策法規(guī)、標準制定、事中和事后監(jiān)管等，夯實和完善“政府主導，部門協(xié)同，全社會共同參與”的全民健身工作格局。

（七）更好地發(fā)揮中華全國體育總會開展群眾體育工作的作用。要加強對各級各類體育社會組織的扶持培育，充分激發(fā)和釋放各級各類體育社會組織在推進全民健身事業(yè)發(fā)展中的活力，努力推動各級體育總會建設成為樞紐型體育社會組織；要加強與體育總會各單位會員、個人委員等方面的聯(lián)系和溝通，進一步廣泛聯(lián)系、動員、吸納熱愛體育事業(yè)，具有良好社會形象和感召力的社會各界人士，匯聚形成共同推進全民健身事業(yè)發(fā)展的合力。

（八）各廳司局、直屬單位和單項體育協(xié)會要根據(jù)《關于印發(fā)落實全民健身計劃（2011—2015年）國家體育總局相關單位職責分工的通知》（體群字〔2012〕156號）的要求，加強對本部門、本單位群眾體育工作的組織領導，明確專門機構(gòu)和人員負責落實本部門、本單位承擔的群眾體育工作職責，落實好相關工作。

（九）按照總局深化體育管理體制改革的總體要求，充分發(fā)揮運動項目管理中心和全國性單項體育協(xié)會在推動全民健身中的作用和優(yōu)勢，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，符合體育事業(yè)發(fā)展要求，政府監(jiān)管有力，市場配置資源合理，社會體育組織蓬勃發(fā)展的體育管理體制和高效科學的體育運行機制。

四、拓寬全民健身工作的廣度和深度

（十）有關司局和直屬單位要積極組織力量對《全民健身計劃（2011—2015年）》實施效果進行評估，同時按照《全民健身條例》和《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》的要求，結(jié)合自身確定承擔的群眾體育工作職能，研究制定“十三五”時期群眾體育工作領域的專項規(guī)劃，并完善相關配套政策。

（十一）各運動項目管理中心和單項體育協(xié)會要推動基層建立、健全單項體育協(xié)會和項目俱樂部等組織網(wǎng)絡體系，研究制定運動項目業(yè)余等級鍛煉標準、段位制和業(yè)余裁判員、教練員、社會體育指導員認證體系，提高項目人口數(shù)量，夯實項目發(fā)展基礎；進一步創(chuàng)新賽事活動的內(nèi)容和方式，建立有效的業(yè)余競賽活動體系和激勵機制，找準專業(yè)和業(yè)余賽事結(jié)合點，探索多元主體辦賽的機制，不斷豐富群眾身邊的體育競賽活動。

（十二）各運動項目管理中心和單項體育協(xié)會要按照《建立全民健身志愿服務長效化機制工作方案》（體群字〔2010〕201號）的要求，定期組織奧運冠軍、世界冠軍、全國冠軍等優(yōu)秀運動員深入到社區(qū)、學校、農(nóng)村和企事業(yè)單位，參加全民健身志愿服務活動；具備條件的單項體育協(xié)會要根據(jù)《社會體育指導員管理辦法》（國家體育總局令第16號）的有關規(guī)定，探索建立本項目社會體育指導員培訓、管理辦法和項目社會體育指導員認證體系。

（十三）有關司局要繼續(xù)加強與全國總工會、全國婦聯(lián)、共青團中央、中殘聯(lián)、中直工委、中央國家機關工委、解放軍武警部隊和各行業(yè)、人群體育協(xié)會等單位和團體的協(xié)調(diào)配合，制定有針對性地扶持政策，加強指導與服務，切實采取措施推動不同人群全民健身活動的廣泛、深入、可持續(xù)開展，逐步建立和完善國家層面的部門協(xié)同發(fā)展機制。

（十四）按照《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》要求，進一步優(yōu)化市場環(huán)境，完善政策措施，培育多元市場主體，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，抓緊研究制定調(diào)動社會力量、鼓勵社會組織及個人投入和支持全民健身工作的政策和辦法，充分調(diào)動全社會積極性與創(chuàng)造力，不斷提高提供適應群眾需求、豐富多樣的全民健身產(chǎn)品和服務的能力，形成全社會共同參與全民健身工作的有效格局。

五、完善群眾體育的服務保障體系

（十五）要繼續(xù)爭取相關部委加大中央資金對群眾體育工作的投入力度，將群眾體育工作經(jīng)費納入中央財政預算，不斷加大彩票公益金用于全民健身事業(yè)的比例，并督促檢查各級地方政府落實中央有關政策。

（十六）加大群眾體育工作宣傳力度，創(chuàng)新方式方法，深入挖掘和拓展全民健身宣傳內(nèi)容，增強全民健身宣傳的時效性、針對性和感染力；加大宣傳投入，積極運用新媒體、移動互聯(lián)等信息化技術(shù)和手段，整合媒體資源，拓寬宣傳平臺，多渠道進行報道；推動在全國文明城市、衛(wèi)生城市等綜合性評選中加大群眾體育工作的考核評價權(quán)重。

（十七）充分發(fā)揮體育科研機構(gòu)和高等院校體育院系的作用。組建群眾體育工作智庫，進一步加強全民健身科學指導工作，組織對重大理論和實踐問題的科研攻關，注重促進科學健身成果的轉(zhuǎn)化和應用性研究，研制推廣體育健身新項目、新方法，不斷提高全民健身科學化水平。

（十八）提高群眾體育工作信息化服務水平。研究移動互聯(lián)網(wǎng)背景下群眾體育工作信息化的路徑和方法，利用信息化手段解決群眾體育工作管理過程中存在的基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計滯后、信息溝通不暢、公共體育服務內(nèi)容不足、雙向交流機制缺乏等問題，推動群眾體育公共信息服務網(wǎng)絡建設，提高全民健身公共信息服務能力

 為深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話批示精神和黨的十八屆三中、四中全會精神，推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，結(jié)合落實國務院近期出臺的若干重要文件要求，現(xiàn)就加強和改進群眾體育工作提出以下意見：

一、充分認識加強和改進群眾體育工作的重要意義

（一）加強和改進群眾體育工作是落實“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略”的必然要求。全民健身上升為國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮體育的綜合功能和多元社會價值，保障和改善民生，滿足人民群眾多樣化的體育需求，使人民群眾享受體育健身帶來的健康和快樂，提升幸福指數(shù)，對推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、全面實現(xiàn)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢有積極的推動作用。

（二）加強和改進群眾體育工作是建設體育強國的必然選擇。發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)，是我國體育工作的根本方針和任務。群眾體育工作是政府提供基本公共體育服務的重要體現(xiàn)，是夯實競技體育項目人口和后備人才力量的基礎，也是培育體育消費、推動體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效手段。要正確認識和處理好群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)之間的關系，推動體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強和改進群眾體育工作是推動群眾體育工作提檔升級的迫切需要。黨中央、國務院歷來高度重視群眾體育工作，北京奧運會后，國務院頒布實施《全民健身條例》和《全民健身計劃（2011—2015年）》，全民健身場地設施不斷增加，全民健身組織體系日益完善，全民健身活動遍布城鄉(xiāng)，“政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與”的全民健身工作格局和全民健身公共服務體系逐步健全。面對新形勢和新要求，群眾體育工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：全民健身城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡、政府提供全民健身服務水平還不高、部門協(xié)調(diào)發(fā)展全民健身的機制還不健全、全社會共同參與全民健身的格局還未真正形成，供需矛盾仍然十分突出。因此，推動群眾體育改革創(chuàng)新有著重要的現(xiàn)實意義。

二、加強和改進群眾體育工作的總體要求

（四）轉(zhuǎn)職能，轉(zhuǎn)方式，認真貫徹落實《全民健身條例》、《全民健身計劃》和《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，切實建立起總局系統(tǒng)協(xié)調(diào)開展群眾體育工作的有效機制；尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮體育社會組織的作用，不斷提高公共體育服務能力，推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

三、建立總局系統(tǒng)群眾體育工作協(xié)同發(fā)展機制

（五）總局黨組每年對群眾體育工作進行專題研究，定期召開總局系統(tǒng)全民健身工作會議，總結(jié)交流各部門、各單位貫徹落實《全民健身計劃》執(zhí)行情況，將群眾體育工作作為總局對各部門、各單位工作考核的重要評價內(nèi)容。

（六）群體司作為主責部門，承擔總局系統(tǒng)群眾體育工作綜合、協(xié)調(diào)、指導等職責。要按照轉(zhuǎn)變政府職能、依法治體、提高治理能力的要求，強化群眾體育宏觀管理、政策法規(guī)、標準制定、事中和事后監(jiān)管等，夯實和完善“政府主導，部門協(xié)同，全社會共同參與”的全民健身工作格局。

（七）更好地發(fā)揮中華全國體育總會開展群眾體育工作的作用。要加強對各級各類體育社會組織的扶持培育，充分激發(fā)和釋放各級各類體育社會組織在推進全民健身事業(yè)發(fā)展中的活力，努力推動各級體育總會建設成為樞紐型體育社會組織；要加強與體育總會各單位會員、個人委員等方面的聯(lián)系和溝通，進一步廣泛聯(lián)系、動員、吸納熱愛體育事業(yè)，具有良好社會形象和感召力的社會各界人士，匯聚形成共同推進全民健身事業(yè)發(fā)展的合力。

（八）各廳司局、直屬單位和單項體育協(xié)會要根據(jù)《關于印發(fā)落實全民健身計劃（2011—2015年）國家體育總局相關單位職責分工的通知》（體群字〔2012〕156號）的要求，加強對本部門、本單位群眾體育工作的組織領導，明確專門機構(gòu)和人員負責落實本部門、本單位承擔的群眾體育工作職責，落實好相關工作。

（九）按照總局深化體育管理體制改革的總體要求，充分發(fā)揮運動項目管理中心和全國性單項體育協(xié)會在推動全民健身中的作用和優(yōu)勢，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，符合體育事業(yè)發(fā)展要求，政府監(jiān)管有力，市場配置資源合理，社會體育組織蓬勃發(fā)展的體育管理體制和高效科學的體育運行機制。

四、拓寬全民健身工作的廣度和深度

（十）有關司局和直屬單位要積極組織力量對《全民健身計劃（2011—2015年）》實施效果進行評估，同時按照《全民健身條例》和《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》的要求，結(jié)合自身確定承擔的群眾體育工作職能，研究制定“十三五”時期群眾體育工作領域的專項規(guī)劃，并完善相關配套政策。

（十一）各運動項目管理中心和單項體育協(xié)會要推動基層建立、健全單項體育協(xié)會和項目俱樂部等組織網(wǎng)絡體系，研究制定運動項目業(yè)余等級鍛煉標準、段位制和業(yè)余裁判員、教練員、社會體育指導員認證體系，提高項目人口數(shù)量，夯實項目發(fā)展基礎；進一步創(chuàng)新賽事活動的內(nèi)容和方式，建立有效的業(yè)余競賽活動體系和激勵機制，找準專業(yè)和業(yè)余賽事結(jié)合點，探索多元主體辦賽的機制，不斷豐富群眾身邊的體育競賽活動。

（十二）各運動項目管理中心和單項體育協(xié)會要按照《建立全民健身志愿服務長效化機制工作方案》（體群字〔2010〕201號）的要求，定期組織奧運冠軍、世界冠軍、全國冠軍等優(yōu)秀運動員深入到社區(qū)、學校、農(nóng)村和企事業(yè)單位，參加全民健身志愿服務活動；具備條件的單項體育協(xié)會要根據(jù)《社會體育指導員管理辦法》（國家體育總局令第16號）的有關規(guī)定，探索建立本項目社會體育指導員培訓、管理辦法和項目社會體育指導員認證體系。

（十三）有關司局要繼續(xù)加強與全國總工會、全國婦聯(lián)、共青團中央、中殘聯(lián)、中直工委、中央國家機關工委、解放軍武警部隊和各行業(yè)、人群體育協(xié)會等單位和團體的協(xié)調(diào)配合，制定有針對性地扶持政策，加強指導與服務，切實采取措施推動不同人群全民健身活動的廣泛、深入、可持續(xù)開展，逐步建立和完善國家層面的部門協(xié)同發(fā)展機制。

（十四）按照《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》要求，進一步優(yōu)化市場環(huán)境，完善政策措施，培育多元市場主體，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，抓緊研究制定調(diào)動社會力量、鼓勵社會組織及個人投入和支持全民健身工作的政策和辦法，充分調(diào)動全社會積極性與創(chuàng)造力，不斷提高提供適應群眾需求、豐富多樣的全民健身產(chǎn)品和服務的能力，形成全社會共同參與全民健身工作的有效格局。

五、完善群眾體育的服務保障體系

（十五）要繼續(xù)爭取相關部委加大中央資金對群眾體育工作的投入力度，將群眾體育工作經(jīng)費納入中央財政預算，不斷加大彩票公益金用于全民健身事業(yè)的比例，并督促檢查各級地方政府落實中央有關政策。

（十六）加大群眾體育工作宣傳力度，創(chuàng)新方式方法，深入挖掘和拓展全民健身宣傳內(nèi)容，增強全民健身宣傳的時效性、針對性和感染力；加大宣傳投入，積極運用新媒體、移動互聯(lián)等信息化技術(shù)和手段，整合媒體資源，拓寬宣傳平臺，多渠道進行報道；推動在全國文明城市、衛(wèi)生城市等綜合性評選中加大群眾體育工作的考核評價權(quán)重。

（十七）充分發(fā)揮體育科研機構(gòu)和高等院校體育院系的作用。組建群眾體育工作智庫，進一步加強全民健身科學指導工作，組織對重大理論和實踐問題的科研攻關，注重促進科學健身成果的轉(zhuǎn)化和應用性研究，研制推廣體育健身新項目、新方法，不斷提高全民健身科學化水平。

（十八）提高群眾體育工作信息化服務水平。研究移動互聯(lián)網(wǎng)背景下群眾體育工作信息化的路徑和方法，利用信息化手段解決群眾體育工作管理過程中存在的基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計滯后、信息溝通不暢、公共體育服務內(nèi)容不足、雙向交流機制缺乏等問題，推動群眾體育公共信息服務網(wǎng)絡建設，提高全民健身公共信息服務能力